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    法規解讀——你該重視的車輛技術管理變化

    發布時間:2016-03-28  瀏覽 1733 次

    你該重視的車輛技術管理變化

     ——轉載自《汽車維護與修理》

    車輛維護周期

        以前:由省級道路運輸管理機構統一硬性規定。

        今后:由道路運輸經營者依據國家有關汽車維護標準、車輛維修手冊、使用說明書等技術文件,結合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素,自行確定。

        二級維護竣工車輛檢測

        以前:強制要求到汽車綜合性能檢測機構上線檢測。要求道路運輸經營者對車輛二級維護的執行情況進行備案。

        今后:由具備維護竣工檢驗條件的經營者自行檢驗,并對檢驗合格者簽發竣工出廠合格證。

        機動車維修經營者完成二級維護作業后,應當向委托方出具二級維護出廠合格證。

        綜合性能檢驗周期和頻次

        以前:道路運輸營運車輛必須每年進行車輛技術等級評定。

        今后:客車、危貨運輸車自首次經國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的,每12個月進行1次檢測和評定;超過60個月的,每6個月進行1次檢測和評定。

        其他運輸車輛自首次經國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊的,每12個月進行1次檢測和評定。

    車輛二級維護

    劉小明解讀車輛技術管理新規

      ◆  ◆

    一次問題導向的重要修訂

     

        原有的車輛技術管理制度已沿用多年,為什么要出臺《規定》?前不久,交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明對此進行了解讀。

        多年來,我國一直沿用《汽車運輸業車輛技術管理規定》(原交通部1990年部令第13號,簡稱“13號令)、《道路運輸車輛維護管理規定》(簡稱“4號令),體現《道路運輸條例》要求的內容散見于各項規章中。

        交通運輸部相關研究發現,長期以來,在車輛技術管理中存在的問題是:企業主體職責和行業監管職責界定不清,交通主管部門對運輸車輛技術管理往往越俎代庖,原有的車輛技術管理制度設計明顯滯后于時代發展。

        面對這些問題,出臺一部反映時代要求,而且技術合理、安全可靠、便民利民、監管有效,適應依法行政、合法經營需要的道路運輸業車輛技術管理規章已經到了必要的時間節點。

        在更高的意義層面上,劉小明將《規定》的出臺總結為四個需要:完善道路運輸法規體系建設的需要,加速車輛管理創新與制度創新的需要,推進新常態下交通運輸科學發展的需要,適應汽車技術發展與社會進步的需要。

        據介紹,從20135月起,交通運輸部著手啟動《汽車運輸業車輛技術管理規定》的修訂工作,先后開展專項調研、發放調查問卷、召開研討會等,面向行業和社會征求意見;充分聽取北京、安徽、江蘇運管機構、運輸企業、綜合性能檢測機構及有關科研機構代表建議,梳理出209條修改意見并最大限度予以采納。

        劉小明介紹,在對車輛技術管理的修訂中,行業管理部門堅持問題導向,主動作為,著力解決行業發展中的難點熱點問題,符合行情民意、具有時代特征。

     

      ◆  ◆

    道路運輸經營者是責任主體

     

        《規定》對原有的車輛技術管理規定進行了全面梳理,重新確定了車輛技術管理的原則、方針,制定道路運輸車輛技術準入、維護、檢測、監督政策措施。

        在車輛技術管理中,誰是責任主體?企業、政府管理部門等各自的職責邊界如何界定?針對這些問題,《規定》一一給出了答案。

        首先,《規定》厘清了車輛技術管理職責。在《規定》中,明確指出道路運輸經營者是車輛技術管理的責任主體,要求其根據車輛數量和經營類別合理地設置部門,配備人員,有效地實施車輛從擇優選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測和適時更新的全過程管理。

        同時,機動車維修經營者是車輛維護、修理的實施主體,為道路運輸車輛的維護和修理提供服務保障;汽車綜合性能檢測機構作為評價道路運輸車輛技術狀況的技術支撐單位,對檢測評定的結果應當承擔相應的法律責任。

        政府管理部門的監管職責也得到強化。據介紹,《規定》系統地強化了車輛基本技術條件,加強了市場準入。在事中事后監管方面,《規定》要求道路運輸管理機構對車輛的技術管理進行監督檢查,并將相關情況納入道路運輸企業質量信譽考核和誠信管理體系。這就要求各級管理部門轉變思維方式與管理方式,創造性地開展各項工作。劉小明說。

     

      ◆  ◆

    管理創新激發市場活力

     

        交通運輸部相關負責人介紹,此次修訂中最具亮點的,是實現了車輛技術管理的三大創新。

        首先,創新了道路運輸車輛維護制度。從上世紀90年代以來,道路運輸車輛維護周期基本是由省級道路運輸管理機構統一確定,經營者的自主管理權力受到限制。本次修訂對車輛維護制度實行重大調整,將車輛維護周期統一硬性規定,改為由經營者依據相關技術文件,結合車輛類別、車輛運行狀況、行駛里程、道路條件、使用年限等因素,自行確定車輛維護周期。此舉將最大限度地調動經營者的積極性和創造性,激發市場活力,將車輛技術狀況保持的責任落到實處。

        同時,創新了車輛技術管理監管方式。根據《規定》,對二級維護竣工車輛不再強制要求到汽車綜合性能檢測機構上線檢測,而由具備維護竣工檢驗條件的經營者自行檢驗,并對檢驗合格者簽發竣工出廠合格證,也可以委托二類以上機動車維修經營者進行車輛二級維護作業。道路運輸管理機構也不再要求道路運輸經營者對二級維護車輛進行備案和簽章,以減少車輛送檢、辦理備案簽章手續的時間成本。

        另外,創新了車輛分類管理模式。《規定》改變了原有的車輛分類原則,將兩客一危車輛列為管理重點。

        一方面,《規定》嚴格了車輛綜合性能檢驗周期和頻次??蛙?、危貨運輸車自首次經國家機動車輛注冊登記主管部門登記注冊不滿60個月的,每12個月進行1次檢測和評定;超過60個月的,每6個月進行1次檢測和評定。

        另一方面,《規定》重新界定了危貨車輛承修條件。運輸劇毒化學品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛(含罐式掛車),應當到具備道路危險貨物運輸車輛維修資質的企業進行維修。

    專家解惑 

     

    二級維護今后該怎么辦?

     

        本著擇優選配、正確使用、周期維護、視情修理、定期檢測、適時更新的方針,《規定》最大限度地減輕了道路運輸經營者的負擔,目的是為了更好地調動經營者的積極性和創造性,落實車輛技術狀況保持的責任。

        然而記者調查發現,有部分經營者和從業人員對相關變化存在疑惑甚至誤解。對此,交通運輸部13號令修訂工作小組成員,杭州長運教授級高級工程師金柏正作出了解釋。

        1.今后企業可以自主決定車輛維護周期,是否意味著可以變相地逃避相關責任?

        “這一想法是完全錯誤的。金柏正介紹,《規定》第四條明確指出:道路運輸經營者是道路運輸車輛技術管理的責任主體。他認為,道路運輸經營者是獨立的市場主體,同時也是道路運輸車輛技術管理的責任主體,對保持車輛良好技術狀況,確保車輛運行安全、高效、節能、環保,負有不可推卸的責任。

        “《規定》在減輕企業負擔的同時,強化了運輸經營者的主體責任。金柏正說。

        2.企業相關自主權加大后,車輛周期維護具體要求還存在嗎?應該以什么為依據?

        道路運輸經營者應建立車輛維護制度,車輛維護分為日常維護、一級維護和二級維護?!兑幎ā返谑鶙l指出:車輛維護作業項目應當按照國家關于汽車維護的技術規范要求確定。

        金柏正解釋說,車輛維護作業應遵循的技術規范,具體來說就是《汽車維護、檢測、診斷技術規范》(GB/T18344),其中詳細規定了汽車和掛車維護分級、周期、作業內容、技術要求以及質量保證。

        他特別強調,道路運輸經營者不具備二級維護作業能力的,可以委托二類以上機動車維修經營者進行二級維護作業,同樣應按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》(GB/T18344)要求來進行。

        3.車輛進行二級維護后,不再強制要求接受相關檢測機構上線檢測了,是否表示不需要進行任何檢測檢驗?

        “《規定》實行后,對二級維護竣工車輛,不再強制要求到汽車綜合性能檢測機構上線檢測,是根據行業實際為企業減負所做的調整,但并不等同于不需要進行二級維護竣工檢驗’”。金柏正說。

        他指出,對二級維護竣工車輛,應由具備維護竣工檢驗條件的經營者自行檢驗,并對檢驗合格者簽發竣工出廠合格證;受道路運輸經營者委托進行車輛二級維護作業并完成后,機動車維修經營者應當向委托方出具車輛二級維護出廠合格證。

        金柏正特別提示,組織實施車輛維護的道路運輸經營者或汽車維修經營者必須做好相應維護的記錄,否則,要承擔相應的法律責任。

    業界聲音

     

    杭州長運教授級高級工程師金柏正

     

        《規定》將于31日正式實施,但與之相關的《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》(GB18565)、《汽車維護、檢測、診斷技術規范》(GB/T18344)、《道路運輸車輛技術等級劃分和評定要求》(JT/T198)等技術標準的修訂,仍然處于報批程序中。為了正確、及時、全面、有效地宣貫、執行好《道路運輸車輛技術管理規定》,迫切希望上述相關技術標準盡快出臺。

    蘇州汽運機務處盧漢成

        20161號部令的發布,是政府簡政放權、激發活力的體現,由過去的過程監管改為結果監管,是對運輸企業的信任和鞭策。

        近幾年,我們企業已經在自主確定車輛二級維護里程間隔上進行了嚴謹的嘗試。效果證明,企業在保證運營安全的同時,明顯降低了維保成本。因此,《規定》的正式實施,對企業主體責任是強化而不是削弱,是促進行業轉型升級的福音。

    吉林省汽車維修行業協會副會長兼秘書長吳東風

        影響車輛技術管理收成的關鍵是維護記錄和車輛技術檔案,因此,新部令《規定》的落地一定要強化。

        從長期來說,道路運輸貨運的小散弱的局面如果得不到改善,就會制約行業發展。新的車輛技術管理規定的出臺是一個契機,希望通過這項工作引導個體經營者主動轉型,并妥善運用經濟規律促進企業整合,促進道路運輸業轉型升級。

    浙江省臺州市道路運輸管理局 楊華林(退休)

        《規定》明確了道路運輸經營者是道路運輸車輛技術管理的責任主體,尊重科學,還原二級維護的周期確定,減輕了經營者負擔。

        這些變化體現了管理部門還政于企業的思路,強化管理部門監管與企業主體責任的區別,也體現了推進依法行政、簡政放權、優化服務的精神。

     

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